葛道凯同志在2018年全省教育工作会议上的讲话

发布者:苏健发布时间:2019-01-02浏览次数:10

同志们:

今天,我们召开2018年全省教育工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、省委十三届三次全会、2018年全国教育工作会议精神,回顾总结2017年教育工作,分析研判当前教育改革发展形势,研究部署2018年教育重点工作任务,推进全省教育事业平衡充分发展。

省委、省政府高度重视教育工作。近日,吴政隆省长专门批示,充分肯定2017年全省教育工作成绩,并就优先发展教育,深化教育改革,加快教育现代化,努力办好人民满意的教育作出明确指示。今天会议之前,省委常委、宣传部长、统战部长王燕文,省政府副省长王江听取汇报,就加强教育系统党建工作、深入推进教育强省建设提出了明确要求。我们要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我讲四点意见。

一、2017年全省教育改革发展取得新成绩

2017年,全省教育系统在省委、省政府的正确领导和教育部的大力指导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕当前江苏教育改革发展的基本矛盾,大力倡导适合的教育就是最好的教育理念,聚焦重点难点,聚力体制机制,教育现代化建设取得显著成绩。

(一)教育现代化站上新起点。贯彻中央精神,落实省委省政府要求,回应社会诉求,结合基层实际,推动改革发展。根据党的十九大关于社会主要矛盾的分析,深入开展大走访大落实活动,研判当前江苏教育的基本矛盾,倡导适合的教育理念,深入推进教育强省建设。教育宏观谋划展开新局面。2016年教育现代化监测综合得分80.24分,提前实现省政府规划目标。积极推动部省合作,指导各地各校认真实施十三五教育发展规划,研制高校布局结构调整和设置十三五规划、苏南教育现代化建设示范区十三五发展规划。举办江苏教育现代化论坛。印发省属高校基本建设工作指导性意见,继续推进省属高校青年教师周转公寓建设。完成2017年省教学成果奖评选工作,共评出特等奖90项、一等奖279项、二等奖565项。(泗洪县大力推进义务教育改薄工作,城乡学校面貌发生根本改变。)教育改革实现重点突破。组织实施完善县域内义务教育教师均衡配置体制机制3个国家教育综合改革项目,取得阶段性成效。遴选确定20个省级教改试点项目,教育领域综合改革全面深化。开展专题调研,研制深化教育体制机制改革的实施意见。出台深化高等教育领域放管服改革实施办法,不断深化教育行政审批制度改革。稳步推进考试招生制度改革,研制高考综合改革方案。建设普通高中课程基地等17个案例荣获第五届全国教育创新奖,数量全国第一。(南京市开展弹性离校试点取得良好效果。)教育对外开放保持全国领先。实施留学江苏行动计划,87所高校在校外国留学生达3.99万名,同比增长20%,居全国第3位。新遴选省级外国留学生英文精品课程和培育课程78门,累计建设达245门。召开江苏一带一路留学教育峰会,启动留学江苏优秀人才遴选计划。推进高校中外合作办学高水平示范性建设,新遴选培育机构和项目28个,累计达56个。新批准和备案中外合作办学机构和项目5个,累计达354个,占全国1/7,仍居首位。启动实施江苏--英国高水平大学20+20合作计划。成功组织57所高校在境外举办3个教育展,得到我驻外使领馆高度肯定。加强汉语国际推广,全省18所高校在境外14个国家办有孔子学院32所和孔子课堂79个。举办第3届苏台基础教育论坛。民办教育管理更加规范。出台加快推进独立学院规范发展的意见,研制《鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》和营利性民办学校监督管理实施细则等文件。

(二)党建和思想政治工作扎实推进。坚持党的建设与教育事业彼此融合、相互促进、同步发展,全省教育战线上下联动,破旧立新多措并举,党风政风行风统筹推进理论武装重点突出。以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为重点,印发通知,召开会议,全面部署。实现市县教育工委书记、高校三级党组织书记学习十九大精神培训全覆盖。推进两学一做学习教育常态化制度化,深入开展双抓双促大走访大落实活动。党对教育工作的领导全面加强。顺利完成33所高校党政同步换届,全面落实纪委书记、组织部长、宣传部长、统战部长担任党委常委(委员)的规定。建立高校各级党组织书记履行党建工作责任述职制度,实现高校党委书记履责述职全覆盖,29所民办高校党委书记进行会议述职,全面推行院系党组织书记抓基层党建述职评议活动,继续开展民办高校党建工作考核。推行基层党建书记项目管理工作,实施高校教师党支部书记双带头人培育工程。持续推进服务型党组织建设工程、教师党员先锋工程、大学生党员素质工程和基层党支部标准化建设。研制加强中小学党建工作的意见,全面推进中小学党建工作。印发加强新形势下高校统战工作的实施意见,扎实做好高校统战群团工作。思想政治工作落细落实。贯彻全国、全省高校思想政治工作会议精神,印发加强新形势下高校思想政治工作的实施意见。建立省领导联系高校制度,每位省委常委、党员副省长联系1所高校。推动思政工作网络创新转型,建设江苏易班发展中心和首批10个易班共建高校。深化思政课教学改革,开展思政课教学质量年活动,组织高校思政课教师全员集中培训和形势政策课骨干教师培训,总人数达2200多人。组织开展马克思主义·青年说系列活动。意识形态工作主动主导。开展高校党委落实意识形态工作责任制检查,首次组织高校宣传部长意识形态工作专题培训,加强高校课堂教学和宣传舆论阵地管理,切实维护高校意识形态安全。(河海大学、江苏师范大学入选首届全国文明校园。)党风廉政建设坚决有力。推进省纪委监督意见整改落实,建立了定期督查、定期通报、约谈问责等3项制度,开展了建章立制、走访督查、问责通报、廉政风险排查、夯实基层基础等5个专项行动,起草、出台规范性文件17个,对13个设区市和26个县(市、区)开展集中督查,分3次公开通报35起违反师德师风、违反财经纪律的典型案例,启动实施巡察工作,推动全面从严治党主体责任落地生根。

(三)教育整体发展水平稳步提升。立足全局,系统部署,在发挥优势的同时,补齐短板,共同发展,教育综合实力继续保持全国领先。基础教育优质发展日积月进出新颜。继续实施第二期学前教育五年行动计划,制定了学前教育设施布局规划编制指南,新认定省优质幼儿园321所,实施课程游戏化,清理整顿无证幼儿园。省政府印发统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见。全面开展义务教育学校标准化监测。遴选基础教育前瞻性教学改革项目45个、小学特色文化建设项目46个、薄弱学校质量提升工程项目44个。深化普通高中新课程改革,新认定四星级高中14所、三星级高中2所,新建普通高中课程基地46个。出台实施省第二期特殊教育提升计划,遴选确定特殊教育发展工程项目45个。推进基础教育装备示范县(市、区)建设,确定了10个示范县(市、区)。职业教育融合发展蹄疾步稳勇争先。继续开展现代职业教育体系建设试点,公布试点项目549个。加强基础能力建设,新认定现代化示范性职业学校22所、优质特色职业学校4所、职业学校智慧校园23所和现代化实训基地64个。推进教学质量保障体系建设,认定现代化专业群79个,遴选职业教育名师工作室40个。深化校企合作、产教融合,起草了职业教育校企合作条例,5所中职学校入选教育部第二批现代学徒制试点单位。(太仓市职业院校与德资企业群协同开展双元制本土化实践,职业教育制度化设计取得突破。)实现全国职业院校技能大赛九连冠、信息化教学大赛七连冠高等教育内涵建设活力渐显进一步。提请省政府印发关于深化医教协同推进医学教育改革发展的实施意见,遴选服务外包类嵌入式人才培养项目155个。启动实施高职教育创新发展卓越计划,遴选江苏省高水平高职院校建设单位22个。立项建设230个高职高水平骨干专业。完成品牌专业一期工程中期考核,其中32个专业被评定为优秀。组织品牌专业学术活动周。启动实施高水平大学建设工程,15所高校进入国家双一流建设行列,遴选建设综合实力全国百强省属高校8所、接近全国百强省属高校4所。继续实施优势学科建设工程,466个学科入围教育部第四轮学科评估公布结果,位居全国第二。23所高校的109个学科进入ESI全球同类学科前1%11个学科进入前1‰。完成12所省属高校本科教学工作审核评估和109个新建专业评估工作,开展独立学院两大类117个专业综合评估。完成博士硕士学位授权审核工作,江苏193个博士硕士学位申报点列入公示,位居全国第一。专业学位研究生教育综合改革和博士研究生五项改革稳步推进,博士研究生、硕士研究生计划分别实现过百与过千的增长。首次向社会公开发布《江苏省研究生教育质量年度报告》。评选优秀博士硕士学位论文400篇,抽检评议硕士学位论文2016篇。社会教育完善体系回应关切有作为。稳步推进终身教育学分银行建设,现有用户40万人。印发关于加快发展社区教育的实施意见,新认定省级社区教育示范区9个、标准化社区教育中心163个和教育服务三农高水平示范基地19个,江苏学习在线用户达84万余人。(苏州工业园区积极推进社区教育公益课程惠民活动受到好评。)深入实施农民工学历与能力提升行动计划,5.8万名农民工接受学历继续教育。3个县(区)入围第四批国家农村职业教育和成人教育示范县创建名单。回应社会关切,修订了省民办非学历教育机构设置和管理办法。

(四)素质教育全面深入实施。牢牢把握立德树人根本任务,强化全过程育人和全面发展,于无声处发力,在强能力上见功,培养德才兼备、素质领先的优秀人才。德育工作亮点纷呈。启动实施中小学生品格提升工程,遴选建设项目50个。出台进一步规范学校管理切实减轻中小学生课业负担的意见,优化基础教育生态。评选表彰省级三好学生1100名、优秀学生干部1004名和先进班集体840个。评选表彰大学生年度人物、辅导员年度人物各10名,1名教师获全国高校辅导员年度人物称号。促进学生全面发展。推进教体融合发展,优化学生体质健康监测工作,全面实施中小学生体质健康报告书制度,2个县(市、区)、596所中小学入选全国青少年校园足球试点县(市、区)和特色学校,获第13届全国学生运动会总分第三。制定加强学校红十字会工作的意见、学校卫生监测工作方案等,开展健康促进学校和第五批红十字示范校创建工作,组织学校食品安全检查。开展高雅艺术进校园活动,13个设区市均出台初中毕业生艺术素质测评工作方案。(南京大学、南京航空航天大学被教育部评为首批中华优秀文化传承基地学校。)心理健康教育得到加强。加强专兼职心理咨询教师培训和督导,组织开展心理健康教育系列活动,全省高校成功干预大学生心理危机事件2300起,心理咨询38800余人次。8所中小学被评为全国心理健康教育特色学校。创新创业教育再上台阶。遴选立项大学生创新创业训练计划项目6000项。6所高校被认定为国家级深化创新创业教育改革示范高校。推进中等职业学校创新创业教育,组织创业能力大赛,220万人次参与了创业知识学习和竞赛。

(五)教育服务发展成效显著。更加坚定走出校园,更加有机融入社会,突出服务面向,增强服务成效,以服务检验发展成果,以贡献赢得更大支持。科技创新攀新高。南京理工大学王泽山院士荣获2017年度国家最高科学技术奖。全省高校共获2017年度国家科学技术奖22项,获教育部高校科研优秀成果奖(科学技术)72项,均居全国第二。深化高校科技体制改革,落实省政府科技创新40。继续实施高校协同创新计划,在遴选和验收的基础上,新增立项建设江苏高校协同创新中心11个。加强高校科技创新平台建设,全省高校新增国家地方联合工程研究中心2个、教育部高校国际合作联合实验室2个,新增省级工程实验室18个、省级大学科技园2个、高校优秀科技创新团队53个。强化基础研究和应用基础研究工作,新立项省高校自然科学研究重大项目154项、面上项目651项,获批省战略性新兴产业发展专项资金项目3个,高校参与承担省科技成果转化专项资金项目62个。(南京工业大学、江苏大学被评为首批全国高校科技成果转化示范基地。)加强高校知识产权工作,印发进一步加强新形势下高校知识产权工作的意见,全省高校14项专利获中国专利优秀奖、12项专利获省专利项目奖。对接服务零距离。启动江苏教育界与产业界对话对接系列活动,并组织了首场对话对接活动——药业产学研深度融合发展峰会,推动高校科教优势转化为产业发展优势。举办了首届工商管理硕士(MBA)特色小镇案例大赛,相关高校与特色小镇签订共建协议,发挥高等教育创新驱动和智力支撑作用,助力特色小镇建设。社科研究继续领跑。全省高校获国家社科基金项目立项340项、教育部人文社会科学研究项目立项291项,在全国继续保持领先。遴选省高校哲学社会科学优秀创新团队20个、培育点15个,省高校人文社会科学校外研究基地20个、培育点15个。立项建设省高校哲学社会科学重大项目20项、重点项目175项。遴选学习贯彻十九大精神重点专题研究项目31项,高校一批专家学者研究成果受到社会广泛关注。语言文字环境建设迈上新台阶。率先完成新世纪第三次省域普通话普及情况调查,全省普通话普及率超过国家推普攻坚工程提出的85%目标。开展第20届全国推普周江苏系列活动。制定普通话基本普及县域验收工作规范。市级以上语言文字规范化示范校达2825所。开展经典诵读到乡镇·百名国测进校园活动,举办首届中小学教师中华经典诵写讲能力展示会。新增2个国家语委科研基地。江苏语言资源保护传承工作持续推进。

(六)教育民生得到有效保障。坚持人人尽责、人人享有,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,不断满足人民美好教育需要。高校毕业生高质量充分就业。智慧就业平台已覆盖省内152所高校,累计注册大学生273.1万余名、用人单位19.3万家,全年发布岗位需求255.2万个,年访问量逾9.2亿人次。开展省级大学生创新创业示范基地建设,完成省大学生创业园众创空间升级改造,在园孵化企业51家。高校毕业生年终总就业率达97.2%平安高考顺利实现。严密组织、精心安排招考各个环节,合理引导社会预期,为考生提供精准、贴心的服务,33.01万名考生报名参加高考,录取新生30.34万人,总录取率91.91%,圆满实现省委、省政府提出的三个稳步提高的目标。积极推进教育考试服务学习型社会建设工程,全省教育考试事业规模接近700万,位居全国前列。扶困助学体系更加完善。加大资助政策宣传力度,实现高考录取新生、初高中毕业生全覆盖。省级财政统筹中央及地方资金,共拨付学生资助经费60.14亿元,资助学生225.36万人。发放各类国家助学贷款7.1亿元,资助在校大学生10万人。

(七)教育保障能力建设持续加强。适应经济新常态,积极争取扩大教育资源,提高资源使用效益,建立健全长效机制,夯实教育持续发展基础。教育经费保持增长。省本级财政教育经费预算244.79亿元,比上年增长4.6%。完善市县综合奖补机制,将依法依规落实教育经费投入增长机制、各类教育生均公用经费财政拨款标准等纳入对设区市政府履行教育职责考评指标,督促市县政府落实教育投入责任。加强规范管理,印发进一步完善省属高校科研项目资金管理等有关政策、关于严肃财经纪律进一步加强中小学财务管理等一系列文件。积极探索教育投融资体制改革。(南京医科大学、常州工程职业技术学院内部控制建设成效显著。)教师队伍建设稳步推进。崇真尚美铸师魂,举办第33个教师节庆祝活动和 “感动江苏教育人物—2017最美职教教师” 评选活动,无锡天一中学沈茂德老师被评为全国教书育人楷模。推进教师教育改革,研制教师教育创新行动计划。实施乡村教师支持计划,招收乡村教师定向师范生2178人,强化乡村教师培训。开展师范类专业认证试点工作。(盐城师范学院以此为契机,投入3600万元建设教师职业技能实训中心,提升师资培养水平。)各设区市均建立了教师发展学院,评估认定了17个省示范性县级教师发展中心,举办第六届师范生教学基本功大赛。加强教师培训,完成省级培训12万人次,其中中小学教师海外培训2000人、高校教师境外研修352人。加强高层次人才队伍建设,入选国家万人计划教学名师23名,选聘江苏特聘教授73名,继续实施人民教育家培养工程、青蓝工程和国家长江学者、省双创计划等人才工程,入选首届全国高校黄大年式教师团队”15个;新增国家级高层次人才近200人,总数达1200人(占全国高校的10%)。人事制度改革有所突破。深化义务教育教师县管校聘管理体制改革。(南京市秦淮区、泰州市高港区入选全国示范区。)设立义务教育学校教师交流轮岗奖补资金,对交流规模较大、成效显著的12个县(市、区)进行奖补。进一步做好高校人才引进工作,省属高校引进高层次人才1600余人。推进职称制度改革,向全省66所本科高校下放教师系列职称评审权,同时下放其他非教师系列中初级职称评审权,得到刘延东副总理充分肯定。优化学校岗位管理,修订完善中等及以下学校岗位设置管理实施意见,下放了高职院校专业技术三级岗位评审权。教育信息化带动作用显现。全省中小学全部实现宽带网络校校通优质资源班班通覆盖率达89%,师生开通网络学习空间”720万个,83%的学校开通了学校空间。在全国率先建成并使用语音学习网络系统。省级教育数据中心建设稳步推进,部署11个国家核心系统、6个省级通用系统,服务1000多万师生。推进信息技术融合应用,开展智慧校园示范校建设。全省60多万中小学教师完成教育部信息技术应用能力提升工程培训。举办一师一优课、一课一名师活动,部级优课数实现三连冠。开展领航杯信息技术应用能力大赛,师生信息素养明显提升。加强网络安全体系建设。江苏基础教育信息化综合指数在全国排名第二。

(八)治理水平和治理能力不断提高。坚持一盘棋发展,强化各地各校主体责任,加强政策、资源和力量的统筹,形成强大工作合力,推动任务层层落实。督政督学监测并举。省政府办公厅印发了对设区市政府履行教育职责的考评办法和考评指标,对29个县(市、区)政府教育工作开展省级督导考核。完善中小学责任督学挂牌督导制度,指导58个县(市、区)接受了国家督导认定。继续开展学前教育、中小学教育技术装备等各类专项督导工作。首次开展全省及设区市基础教育资源需求预警。依法治教不断深入。印发推进学校贯彻落实三重一大决策制度的意见,推动学校健全民主决策机制。出台加强中小学章程建设的指导意见,核准公布5所公办高校章程。遴选确定20个省级依法治教改革试点区。教育审计监督职能得到强化。52所省属高校开展预决算审计。继续做好省属高校大中型建设项目复审工作。教育内部审计信息化建设不断推进。持续保持安全稳定。省政府办公厅印发了加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见。强化安保维稳措施,保障党的十九大、全国和省两会、国家公祭日、江苏发展大会、高考等期间安全稳定。强化安全隐患排查整改,组织高校后勤安全检查,开展中小学幼儿园护校安园专项行动。会同有关部门评选出平安校园建设示范单位37个。深入开展安全教育宣传,深化平安校园建设。

二、江苏教育改革发展进入新时代

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代这一新判断,并就优先发展教育、建设教育强国、加快教育现代化作出了全新的部署。江苏教育始终走在全国前列,我们必须把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为努力方向,把推动教育平衡充分发展作为工作主线,准确把握教育的目的与任务,以昂扬的姿态和积极的作为进入新时代。

江苏教育改革发展进入新时代,主要体现在四个方面。

(一)全省教育工作呈现新特点。中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史方位。党的十九大作出的这一重大政治判断,为谋划国家经济和社会发展各项事业提供了新的起点,为教育现代化进程描绘了新的境界。经过多年持续快速健康发展,我们欣喜地看到,截至2017年底,全省学前三年教育毛入园率达98.0%,义务教育巩固率100.0%,高中阶段教育毛入学率达99.3%,高等教育毛入学率达56.7%,教育现代化水平已经处于从世界中高收入国家平均水平向更高水平迈进的转折时期,呈现出一系列新特点:一是教育在经济社会发展全局中的摆位更加突出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,对高质量教育的需求更加强烈;教育优先发展的认识更加统一、要求更加明确、氛围更加浓厚。二是教育的本质属性更加鲜明,为人民服务的立场更加坚定,为中国共产党治国理政服务的要求更加坚决,为巩固和发展中国特色社会主义制度服务的使命更加光荣,为改革开放和社会主义现代化建设服务的任务更加艰巨。三是教育的目的更加聚焦,教育为中华民族伟大复兴中国梦提供人才保障的方向更加明确,建设教育强国的要求更加紧迫。四是全社会的育人作用受到更多重视,全员育人全程育人全方位育人成为更加广泛的共识,产学研深度融合、校企紧密合作的取向逐渐成为主流。新时代的重大判断,要求我们必须立足新起点,确立新目标,明确新追求,瞄准建设教育强国和服务强富美高新江苏建设,深化教育改革,加快教育现代化进程。

(二)教育改革发展提出新要求。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求。教育的基本矛盾决定教育改革发展的主攻方向和重点任务。三十多年前教育发展的基本矛盾是人民群众对教育资源的巨大需求与教育资源供给不足的矛盾;十五年前转变为人民群众对优质教育资源的巨大需求与优质教育资源供给不足的矛盾。用党的十九大报告分析社会主要矛盾的思想方法来研究,会发现当今江苏教育的基本矛盾可以具体化为:教育供给的单一、粗放及教育运行的内向,与人民群众教育需求的多样、个性及社会对教育参与不充分之间的矛盾。这一基本矛盾在一定程度上引发了择校热、大班额、中小学生课外负担较重、教育对经济社会发展的支撑能力不够强等教育现象。我们必须深入贯彻以人民为中心的发展思想,大力倡导平衡充分发展的教育,才是适合的教育;适合的教育,就是最好的教育理念,在持续推进区域协调发展、优化教育结构、促进教育公平的同时,把全面发展、优质发展、多样特色发展摆在更加突出的位置,一方面聚焦激发学校办学活力,落实立德树人根本任务;另一方面聚焦激发社会参与的主动性积极性,增强教育服务经济社会发展能力。

(三)教育强省建设进入新阶段。党的十九大明确提出建设教育强国。建设教育强省是我们的应有目标,并且与我们正在推进的教育现代化建设相辅相成,是同一事物的两个角度,教育现代化是过程,教育强省是目标;现代化是策略,强省建设是抓手。2005年,省委省政府提出建设教育强省目标,经过十多年努力,取得显著成绩,教育强省进入深化建设阶段。新阶段,深入推进教育强省建设,要着力抓好五个方面。一是巩固教育优先发展地位。坚持教育优先发展,在江苏既有广泛的民意基础也有深厚的历史积淀,全省教育系统要高举这个大旗,大力宣传,积极推动。二是持续深入推进教育改革。江苏今天的教育成就,得益于40年持续不断的改革探索。新时代必须坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实,坚持用改革的办法来破解教育的不平衡不充分发展问题。三是提升区域教育整体水平。各级各类教育扬长避短、百舸争流,教育综合实力在全国名列前茅,达到世界发达国家平均水平。四是坚持个性化特色化发展。一方面,张扬每个学生的个性,促进每个学生的核心素养和关键能力全面发展,充分发挥他们的聪明才智。另一方面,彰显每一所学校特色,鼓励每一所学校办出特色,形成百花争艳、春色满园的局面。五是充分激发教育活力。让每一所学校都有挡不住的发展劲头,每一名干部师生都有干事创业的动力,新的成绩不断涌现。

(四)教育现代化有了新内涵。现代化是中国教育的旗帜,也是江苏教育的旗帜,在未来很长一段时间仍然是我们的旗帜。在新时代条件下,要重新认识和充实现代化的内涵。江苏教育现代化起步于上世纪九十年代初。从推进方式看,可以分为起步探索阶段、区域推进阶段和整体提升阶段;从内涵变化看,已经走过以改善办学条件为主和以提高办学水平为主两个阶段,目前开始进入第三阶段。这个阶段的核心任务是保障人的健康成长,促进人全面而自由的发展。党的十九大报告强调,新时代教育的目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人;教育的任务是加强思想道德建设,发展素质教育,推进教育公平。教育工作的目标是建设教育强国,办好人民满意的教育。就江苏来说,新时代教育现代化新内涵,可以概括为五个更加注重。一是更加注重普及科学的教育理念。倡导平衡充分发展的教育,才是适合的教育;适合的教育,就是最好的教育等科学理念,发展适合的教育,致力于解决过去没有解决或者没有解决好的以及在教育发展过程中出现的新问题。二是更加注重丰富办学资源。当前,人民对公平而有质量的教育的向往更加迫切,要顺应人民群众对教育的多样化、个性化需求,优化办学条件,拓展教育供给,努力在幼有所育、幼有优育和学有所教、学有优教上不断取得新进展。三是更加注重构建发展性政策体系。政策需要随着事业发展不断调整,制定政策、设计制度要用动态的观念,如果没有发展性政策,即便今天的政策是适应教育现代化需要的,但是这些政策明天就有可能成为现代化进程的制约。构建发展性政策体系,归根结底是要实现教育治理体系和治理能力的现代化。四是更加注重提供贴心的教育服务。现代化的教育一定是对人高度关怀的教育,是以人为本的教育,强调要以学习者为中心,真正把学习者放在教育的中心位置,制度设计和教育活动坚持以人为本,把贴心的服务贯穿教育运行全过程。五是更加注重引领社会精神文化风尚。在现代化的教育中,学校文化应该成为社会崇尚的文化元素,这需要教育领域和社会各界持之以恒地作出努力。

基于以上分析,推动新时代全省教育改革发展迈上新台阶的基本思路是:现代化、一盘棋、守底线、造氛围。一是现代化。现代化的核心是人的现代化。教育现代化的核心应该是实现人的思想和素养的现代化,主要体现在平和、进取、富有社会责任感和实践能力与创新精神,实现社会角色、个人追求和兴趣爱好的统一。推进教育现代化,必须坚持以人为本,积极发展适合的教育,不仅仅是基本办学条件的现代化,还包括发展性的政策体系、以人民为中心的服务观念和引领社会的精神文化风尚。二是一盘棋。坚持教育业务与教育党建、各级各类教育、教育的各个环节、教育与经济社会发展一盘棋,统筹规划、整体实施。各相关部门推进教育改革发展一盘棋,既各司其职、各负其责,又协调配合、形成合力。三是守底线。要突出教育为治国理政服务的重要职能,坚守政治和意识形态的总底线。坚守安全稳定、纪律和职业道德、教育发展的底线。同时,认真完成经常性的本职工作,保障教育事业持续健康发展。四是造氛围。要调动社会各个方面的一切积极因素参与教育,争取社会各界特别是家长理解教育、参与教育。要团结一切有益力量支持教育,推动企业等各类社会主体支持教育。要促使教育主动融入、参与社会建设,服务社会发展。

三、开启加快教育现代化新征程

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年和改革开放40周年,也是实施十三五规划承上启下的关键一年,做好2018年教育工作意义重大。

2018年全省教育工作的总体要求是:学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,认真落实省委、省政府和教育部决策部署,倡导适合的教育才是最好的教育等科学教育理念,书写教育奋进之笔,以深化教育体制机制改革、谋划江苏教育现代化2035为抓手,以破解难题和补齐短板为重点,以加强党对教育工作的领导为保障,推进教育平衡充分发展,落实立德树人根本任务,发展素质教育,提高教育质量,促进教育公平,开启加快教育现代化新征程,深入推进教育强省建设。

关于2018年重点工作,省教育厅将印发工作要点。这里,我重点强调七个方面工作。

(一)持之以恒加强党的建设。牢牢把握新时代党的建设总要求,加强党对教育工作的领导,全面推进教育系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,抓方向、强基础,增能力、建机制,全覆盖、重创新,提质量、见实效,不断提升教育系统党的建设科学化水平。一是政治建设。坚持旗帜鲜明讲政治,把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为贯穿始终的根本要求,强化党对教育工作的全面领导。二是思想建设。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,组织教育系统专家学者深入开展研究和阐释,推进习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑。深入推进两学一做学习教育常态化制度化,认真开展不忘初心、牢记使命主题教育。落实党委意识形态工作责任制。三是组织建设。会同省委组织部做好68所高校党政同步换届工作,指导高校开好党代会。继续开展全省教育系统各级党组织书记履行党建工作责任述职评议和民办高校党建工作考核,召开设区市委教育工委书记履行党建工作责任述职暨中小学党建工作推进会,扎实推进党建书记项目管理工作。加强基层组织建设,制订加强民办高校党建工作和高校院系党组织规范化建设的意见,持续推进高校基层党支部标准化建设,深入推动全省中小学校党的建设。加强党员队伍建设,深入实施教师党支部书记双带头人培育工程、教师党员先锋工程、大学生党员素质工程。加强教育系统统战、群团工作。四是作风和纪律建设。进一步落实全省教育系统党风廉政建设责任制,加强制度建设,强化行业监管,从源头上防范教育系统腐败问题的发生。加强督促检查,市、县(市、区)委教育工委和高校党委要针对党风廉政建设存在的突出问题和薄弱环节,每季度开展一次集中督查。强化情况通报,定期通报全省教育系统违纪违法案件查处情况和信访情况。开展专项治理,针对存在的突出问题和薄弱环节,积极发挥制度的隔离性作用,就重点领域、关键环节进行专项整治。落实问责制度,对履行全面从严治党主体责任不力、所辖范围内党风廉政建设存在突出问题的地区和高校,及时约谈责任主体乃至实施责任追究。针对四风隐形变异新问题,从严从紧落实作风建设的有关规定,不断完善作风建设长效机制。

(二)毫不动摇坚持立德树人。教育工作着眼于人,落脚于人,必须紧紧围绕立德树人来展开。一是思想道德育灵魂。深入贯彻落实全国全省高校思想政治工作会议精神,加快构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系,加强德育课程、思政课程建设,充分挖掘各门课程中的德育内涵,把思政课程课程思政结合起来,所有课程的老师都要做到既教书、又育人。出台进一步加强中华优秀传统文化课程教材建设的意见。促进马工程重点教材统一使用与专业人才培养过程有机结合。评选表彰江苏省大学生和高校辅导员年度人物。二是全面发展育身心。大力发展素质教育,加强减负情况督查,首先从上学时间、统筹作业和课外负担等三方面有突破。更加突出实践育人,推进校外实践基地建设,加强劳动教育,积极开展各类社团活动,继续加强大学生创新创业教育。加强日常心理健康教育,有针对性地开展心理干预。深化学校体育改革,开展校园足球特色学校和试点县的考核评价,完善体育考试评价标准。加强学校健康教育,开展大学生体质健康证书制度试点工作。开展高雅艺术进校园活动,组织省中小学生艺术展演,参加全国大学生艺术展演活动。继续加强国防教育。三是人文熏陶育情怀。做好全省文明校园创建的常态化和长效机制建设,把学习党的十九大精神、宣传改革开放40年伟大成就与建设有特色、有品位、有影响的校园文化结合融入。组织开展省属高校校园规划修编工作,提升学校建设质量与办学品位,建设美丽校园,发挥校园文化传承与引领社会精神文化风尚的作用,营造良好育人环境。

(三)坚定不移深化改革开放。以改革为抓手,激发发展活力,提升教育现代化建设水平。贯彻落实中办国办46号文件精神,深化教育体制机制改革,统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。一是抓总体设计。从新的起点出发,研制《江苏教育现代化2035》。提请省委、省政府出台深化教育体制机制改革的实施意见,并召开会议部署,整体谋划、全面推进教育体制机制改革。推进教育现代化示范区建设,完善教育现代化监测评估机制。继续推进全省义务教育优质均衡发展县(市、区)和学前教育改革示范区创建工作。二是抓改革重点。深入实施3项国家教育综合改革项目,持续抓好深化高等教育领域放管服改革实施办法的贯彻落实。遴选一批高等教育改革试点项目。落实国家关于高考改革的部署要求,科学研制并出台江苏高考改革方案,确保平安招考目标顺利实现。推进中考制度改革。出台关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见。探索发展混合所有制办学。加强教育改革督查,确保重大改革任务落到实处。三是抓开放融合。制订《学校招收和培养国际学生管理办法》实施意见。推进高校中外合作高水平示范性建设工程,启动我省高职院校与国外应用型本科高校中外合作办学改革试点项目。高标准建设教育国际交流新平台。启动中外人文交流示范学校建设,加强海外孔子学院和课堂内涵建设。实施留学江苏优秀人才遴选计划,提高留学生教育质量。扎实推进高校境外办学。启动高校国别和区域研究工作。

(四)一着不让提高教育质量。提高质量是教育改革发展的永恒主题,必须长抓不懈。基础教育方面。加强学前教育和义务教育资源的预警预测和前瞻规划,制订幼儿园、小学建设规划和年度实施计划,强化责任意识,拓展资源供给。继续消除大班额,今年底前全部消除超大班额,努力实现标准班额办学。继续开展幼儿园课程游戏化、小学特色文化建设、中学课程基地建设等原创性工作。以前瞻性教学改革项目深化课改,以中小学品格提升工程创新育人。实施初中教育内涵发展与全面提升计划。启动高品质高中建设。继续开展省优质园和优质高中评估。建设一批残疾儿童少年融合教育资源中心。职业教育方面。践行融合发展的理念,加快建设现代职教体系。保持中职招生规模与普通高中大体相当,推进校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。实施中等职业教育领航计划。继续做好现代职教体系试点项目,认定一批中高职衔接示范专业。建设一批现代化示范性职业学校、优质特色职业学校,新建80个中等职业学校省级以上实训基地、100个面向中小学生和市民开放的职业体验中心。开展职业学校教学工作诊断与改进,建设一批有特色的现代化专业群,完善中职学生学业水平考试制度。组织开展职业学校各项大赛。高等教育方面。出台江苏高等教育分类管理指导意见,统筹做好院校设置与布局结构优化工作。积极推进一流大学一流学科建设,推动各类高校办出特色、提升水平、争创一流。实施江苏高水平大学建设工程和高等职业教育卓越计划。持续实施高校优势学科建设工程、品牌专业建设工程、协同创新计划、特聘教授计划等四大专项,推动高校提升综合实力和整体水平。完善高等教育质量保障体系建设。完成首轮本科院校教学工作审核评估。强化高校学历继续教育规范管理和质量提升。开展十三五省重点学科中期检查。组建江苏高校学科联盟和江苏省研究生教育指导委员会。加强学位管理,做好学位点动态调整工作。深入推进研究生培养创新工程,深化研究生教育综合改革,扎实推进研究生教育质量保障与评估工作,切实提高高层次人才的培养质量。举办江苏恢复研究生教育40周年系列纪念活动。社会教育方面。加强终身教育学分银行实体建设,扩大学分银行合作联盟,研制学习成果分级质量标准。支持和规范民办非学历教育健康发展,探索建立教育培训机构的联合监管机制。完善以江苏开放大学为龙头的五级社区教育网络体系,构建社会教育数字学习共同体。创新发展老年教育,探索成立高校老年教育联盟。积极开展社会教育培训,建设一批教育服务三农高水平示范基地。组织开展2018年度省教育研究成果奖评选和国家级教学成果奖推荐工作。

(五)全力以赴改善教育民生。改善教育民生,是增强人民群众教育获得感的重要方面,也是以人民为中心发展思想的集中体现。一是保障公平。围绕《省政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》,持续开展专项督查,确保贯彻到位。高度重视农村教育,实施乡村教育提升计划,启动农村中小学小班化建设,解决好留守儿童教育和随迁子女入学问题。开展义务教育标准化建设监测,继续做好省义务教育优质均衡发展县(市、区)评估认定工作,启动国家级的创建评估工作。二是促进就业。重点在更高质量、更具特色上下功夫,举办江苏百校联动就业活动不少于1000场,推进精准服务,打造智慧就业新业态,吸引更多的高校毕业生留在江苏就业创业,确保我省2018年高校毕业生初次就业率不低于70%、年终就业率不低于90%,努力实现更高质量和更充分就业。认真做好中职毕业生就业工作。三是扶困助学。全面落实国家出台的各项资助政策,完善资助体系,推进精准资助,确保不让一个学生因为家庭经济困难而失学。重点抓好建档立卡、低保家庭和残疾学生资助政策的落实。全面推进资助育人,加强资助政策和成效宣传。

(六)互动融合服务社会发展。更好适应现代化建设需要,密切教育与经济社会的联系,增强教育服务发展能力。一是强化延伸。围绕人才培养这个中心,学校教学、科学研究、文化传承创新、国际交流合作等,都要面向社会,并向社会延伸,一方面促进教育与社会协同育人,另一方面全面推进服务社会。二是强化对接。增强主动服务意识,提升科技成果与国家、行业、地方和企业的重大需求有效对接程度。组织实施高校科技创新创业双百工程,支持高校转化重大科技创新成果100项,扶持高校师生创办的科技型企业100家。建设一批与行业企业共建共管的现代产业学院、面向未来技术和产业的未来技术学院,完善产业教授制度,加强研究生工作站建设,探索产学深度融合道路。持续开展江苏教育界与产业界对话对接活动。组织高校科研人员继续开展四技活动。三是强化创新。推进国家科技创新政策措施和省政府科技创新40、省教育厅实施细则在各高校落实落地。扩大高校科研工作自主权,支持高校科技人员创新创业,深化高校科技评价改革,促进科技成果转移转化。开展高校重点实验室绩效评价和高校自然科学研究项目遴选工作。支持高职院校开展产学研合作,新设一批高职院校工程技术研究开发中心。深入实施江苏高校协同创新计划,巩固国家、省和高校三级协同创新体系,健全激励退出、分类支持和滚动发展机制,遴选推荐部省共建高校协同创新中心。成立高校协同创新联盟,组织开展高校协同创新成果展示洽谈活动,服务实体经济。四是强化引领。在哲学社会科学重大重点研究项目和重点研究基地建设中,强化导向和引领功能,更好地发挥思想库”“智囊团作用。加强高校哲学社会科学研究成果宣传推广工作,努力为党委政府决策和经济社会发展作出更大贡献。统筹推进思政课课程教学和师资队伍建设,建好高校示范马克思主义学院,培育优秀中青年思政课教师群体,打好思政课教学质量提升攻坚战,不断增强思政课亲和力和针对性。五是强化浸润。实施中华经典诵读工程,遴选第三批省级中华经典诵读基地学校,发挥语言文字浸润心灵的作用。举办第21届推广普通话宣传周活动,开展中小学生国家通用语口语水平试点监测。认定第五批省级语言文字规范化示范学校。大力实施推普攻坚,组织实施普通话基本普及县域验收,提升语言文字服务能力。目前,我省还有海安县、淮安市淮阴区、清江浦区、涟水县、盱眙县、射阳县和建湖县7个县(区)普通话普及率未达85%,这6个县(区)要从思想上高度重视,加大工作力度,确保2019630日前普及率达到85%以上。

(七)优先发展强化条件保障。巩固教育优先发展地位,加强保障能力建设,夯实教育持续健康发展的基础。一是加大教育投入。完善教育经费投入机制,推动依法落实各级政府教育支出责任,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。特别是近年来生均财政教育经费投入出现负增长的地区,要切实加大财政教育投入,努力实现止跌回升。完善教育经费转移支付制度。全面加强教育经费监管,强化教育系统内部审计,推进审计工作信息化,提高资金使用效益。加强国有资产管理。二是加强教育法治建设。推动出台《江苏省职业教育校企合作促进条例》,探索建立教育行政执法体制机制,遴选一批依法治校改革试点校,深入实施全省教育系统七五普法规划,推动各地建设青少年法治教育实践基地。三是建好教师队伍。贯彻落实中共中央、国务院《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,制订实施办法,破解新时代教师队伍建设的重点难点问题。把师德师风建设作为铺就底色之举,围绕内化养成和有形载体两个重点,将师德建设贯穿于教师发展的全过程。启动教师教育创新行动计划,全面推进师范类专业认证和县级教师发展中心建设与评估,做优做强教师教育,充分发挥教师教育工作母机的作用。重点建设基础教育乡村教师队伍、职业教育双师型队伍和高校领军人才队伍。深化职称制度改革,会同省人社厅下放35所国家和省示范(骨干)高职院校教师职称评审权。修订中小学职称评审条件和办法,发挥职称评审的导向作用,激发教师队伍活力。深入推进县管校聘管理体制改革,不断规范教师交流轮岗公示工作。组织评选第十五批特级教师。四是强化教育督导。开展对设区市政府履行教育职责情况的督导考评,制订考评细则,将教育现代化建设和县域义务教育优质均衡发展的重要内容纳入考核指标。做好迎接国务院督导委对省政府履行教育职责进行考评的准备工作。认真开展督学工作,充分发挥中小学校责任督学作用,促进中小学校规范办学行为。深化教育督导体制机制改革,理顺教育督导工作体制。五是推进教育信息化。紧扣深化应用、融合创新的核心理念,启动教育信息化2.0行动计划,实施智慧教育创新引领行动。进一步推进三通两平台建设,提升教育信息化建设水平。实施数字教育资源共享行动,推进教育资源公共服务体系建设,开展网络名师工作室、中小学数字化教材等资源建设,扩大优质教育资源覆盖面。实施学生信息素养培育行动,开展信息技术应用能力培训,不断提升师生信息素养。实施十区百校千课示范行动,遴选10个教育信息化示范区、100所智慧校园和1000个智慧课堂。加强网络安全建设,提升防护能力。建好省教育大数据中心、教育资源研发制作中心、教育技术培训中心和教育技术应用推广中心。六是维护和谐稳定。加强学校安全风险防控体系建设,提高安全风险防控能力。深入开展安全风险排查整治,源头防控各类安全事故发生。强化学校及周边治安综合治理。落实反恐维稳措施,深化平安校园示范创建活动,切实维护教育系统和谐稳定。

这里,我再强调一下教育新闻宣传和舆论引导工作。教育与人民群众利益息息相关,容易成为社会关注的焦点,各地各校都要围绕营造健康的教育生态,高度重视教育新闻宣传和舆论引导工作,不断优化教育舆论环境。要大力宣传科学的教育理念,合理引导社会预期,引导家长和学生选择适合的教育。要强化舆情引导,功夫下在平时,完善工作预案,及时研判形势,早发现、早应对、早处置,把危机消灭在萌芽状态,防范在将发未发之时。要加强教育媒体建设,唱响主旋律,打好主动仗。

四、展示新作风树立新形象实现新作为

加强作风建设是推进全面从严治党、践行以人民为中心发展思想的必然要求。前不久,习近平总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示,再次强调纠正四风不能止步,作风建设永远在路上。全省教育系统要紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,以即将开展的不忘初心、牢记使命主题教育活动为契机,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,在长效机制建设上下功夫,在强化督查落实上下功夫,驰而不息推进作风建设。

(一)落实全面从严治党主体责任。全省教育系统各级党组织要进一步增强履行全面从严治党主体责任意识,严格落实一岗双责”“管行业就要管行风,就要管党风廉政建设的要求,始终坚持党风廉政建设工作和业务工作同部署、同落实、同考核,着力实现党建和教育改革发展 “两手抓、两促进。要坚持问题导向,深化资金分配、项目评审、干部人事等重点领域和关键环节专项整治,加强廉政风险防控,扎紧、扎牢制度的笼子。要着力完善督查通报、约谈问责等工作机制,层层压实全面从严治党责任,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,努力营造风清气正的良好教育生态。

(二)持续加大反对四风工作力度。全省教育系统要严格贯彻落实中央八项规定实施细则和省委具体办法精神,抓具体补短板防反弹,严肃查处发现的问题,让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要坚决反对特权、不搞特权,着力发现隐形变异的作风问题,重点整治教育系统形式主义、官僚主义,坚持对标找差、以上率下,坚决防止四风问题回潮复燃。要进一步增强群众观念和群众感情,深化双抓双促大走访大落实活动,着力解决人民群众反映强烈的热点难点问题,推动全省教育改革发展重点工作任务落实。

(三)深入推进依法治教和依法治校。各地各校要牢固树立法治思维,善于运用法治方式和手段处理纠纷、维护权益、规范行为、惩处乱象,努力提升教育管理的科学化、制度化、法治化水平。各级教育行政部门要继续深化放管服改革,持续推进简政放权、依法行政和依法治教,建立健全法律顾问制度,扩大政务公开范围,提升政务服务水平,推进教育治理体系和治理能力现代化。各级各类学校要加强学校章程建设,完善法人内部治理结构,加快构建现代学校制度,不断提升依法自主办学、规范办学的能力和水平。

(四)切实转变工作方式和方法。要大兴调查研究之风,坚持并完善领导干部基层联系点制度,紧紧围绕中央关心、群众关切、社会关注的重点难点热点问题,深入基层、深入师生、深入实际,全面了解基层一线的实情、检查决策政策的实效、探讨推动科学发展的实招。要弘扬真抓实干的工作作风,大力开展争先创优、最佳党日、学习型党组织建设等活动,不断提升广大干部职工的综合素质特别是履职能力和水平,积极营造比学赶超、奉献担当、干事创业的良好氛围。要强化督查督办,以督查促落实,以督查促深化,推动教育改革发展重点工作任务出成果、见实效。

今天恰是立春。俗话说,一年之计在于春。2018年教育改革发展的目标任务已经明确,任务艰巨,使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下,在教育部的指导支持下,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,奋发进取,开拓创新,加快教育现代化进程,深入推进教育强省建设,努力办好人民满意的教育,为建设强富美高新江苏作出新的更大贡献。